魏赟（省政府辦公廳新聞聯(lián)絡處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加省政府新聞發(fā)布會。省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作。8月28日，全省科學技術獎勵大會暨科技創(chuàng)新工作會議在南京召開，婁勤儉書記、吳政隆省長等領導同志出席了會議并講話。同時，我省印發(fā)了深化科技創(chuàng)新工作的3個重要文件，即《中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發(fā)〈關于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策〉的通知》《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步支持企事業(yè)單位聚才用才強化高質(zhì)量發(fā)展人才引領的意見〉的通知》《省政府辦公廳印發(fā)關于促進科技與產(chǎn)業(yè)融合加快科技成果轉(zhuǎn)化實施方案的通知》，這3個文件含金量很高。根據(jù)省委、省政府領導的要求，今天我們召開省政府新聞發(fā)布會，解讀這3個政策文件。省領導希望通過大家準確、全面的報道，深入、生動的解讀，讓全社會廣泛知曉這些政策措施，把江蘇科技的大旗舉得更高，把創(chuàng)新的號角吹得更響，把高質(zhì)量發(fā)展的步伐邁得更實。

出席今天新聞發(fā)布會的有：省政府張樂夫副秘書長，省委組織部黃楚中部務委員，他也兼干部一處處長，人才處葉緒江副處長，省科技廳段雄副廳長，政策法規(guī)與體制改革處金永新副處長。我是省政府辦公廳新聞聯(lián)絡處魏赟，受省政府徐瑩副秘書長委托，主持本場新聞發(fā)布會。

首先，請省政府張樂夫副秘書長發(fā)布新聞。

張樂夫（省政府副秘書長）：各位新聞界的朋友，大家上午好！首先，感謝大家長期以來對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展特別是科技創(chuàng)新工作的熱情關注和充分報道。

8月28日，省委、省政府以“深化科技體制改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)”為主題，在南京召開全省科學技術獎勵大會暨科技創(chuàng)新工作會議。這次大會是我省科技界的一次盛會，也是改革開放以來規(guī)模最大的同類型會議。省委、省政府對這次會議高度重視，會前圍繞科技創(chuàng)新若干關鍵問題反復研究，形成了《深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《進一步支持企事業(yè)單位聚才用才強化高質(zhì)量發(fā)展人才引領的意見》《促進科技與產(chǎn)業(yè)融合加快科技成果轉(zhuǎn)化的實施方案》3個政策性文件，打出了一系列政策“組合拳”。這些政策不僅力度大、亮點多、含金量高，而且具有明顯的突破性、前瞻性、務實性，必將對新時代我省科技創(chuàng)新工作產(chǎn)生有力的激勵和推動作用。

下面，我對省委、省政府印發(fā)的《深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》作一簡要介紹。

一、出臺背景

《若干政策》的制定出臺，主要基于以下三個方面考慮：一是中央有要求。黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新，并把科技體制改革作為“四梁八柱”性質(zhì)改革主體框架的重要內(nèi)容進行部署。黨的十九大報告指出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。在最近召開的全國兩院院士大會上，習近平總書記再次強調(diào)，科技領域是最需要不斷改革的領域，要把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費管理、人才評價等體制中解放出來。近期，國務院又出臺了《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等一系列重要文件，推出了一批新的政策舉措。二是我省有部署。2014年，習近平總書記視察江蘇時，要求我們加快科技體制改革步伐，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制。省委、省政府認真貫徹習近平總書記重要指示精神，把科技體制改革擺上重要位置，進行系統(tǒng)謀劃和推進。省委十三屆三次全會強調(diào)要著力破解體制性障礙、結(jié)構性矛盾和政策性問題，在科技體制改革上取得新突破，全面提升江蘇在國家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對江蘇發(fā)展的支撐能力。省委十三屆四次全會進一步指出要下決心解決高質(zhì)量發(fā)展中存在的結(jié)構性、深層次問題，進一步夯實我省高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新基礎。三是改革有需要。近年來，我省牢牢把握科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”要求，先后出臺“科技創(chuàng)新40條”“人才新政26條”“知識產(chǎn)權18條”等含金量比較高的政策舉措，有力發(fā)揮了改革對創(chuàng)新發(fā)展的“深刺激”“強刺激”作用。進入新時代，對照高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新要求，我省科技創(chuàng)新體制機制還不夠完善，一些制約科技人員創(chuàng)新積極性和科研成果轉(zhuǎn)化有效性的深層次問題仍然不同程度地存在。可以說，深化科技體制機制改革既是大勢所趨、也是當務之急。

為深入貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以科技體制機制改革為抓手激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供更加強大的科技支撐，按照婁勤儉書記、吳政隆省長指示要求，我們實地走訪了省內(nèi)100多家重點高校院所、科技型企業(yè)、高新園區(qū)和基層科技管理部門，召開了40多場調(diào)研座談會，共同查問題、理思路、議對策、謀共識，用系統(tǒng)化思維分析科技創(chuàng)新面臨的瓶頸制約和突出問題，在此基礎上研究起草了《若干政策》。

二、文件特點

《若干政策》主要有三個突出特點：一是針對性強。《若干政策》共有30條，條條都是“干貨”，聚焦當前深化科技體制改革過程中出現(xiàn)的一些新的、亟需解決的突出問題，緊扣創(chuàng)新主體反映最強烈的堵點難點，著力改變像管工程建設項目一樣管研發(fā)創(chuàng)新項目、像管干部一樣管教授的傾向。二是創(chuàng)新性強。圍繞科技創(chuàng)新重點領域和體制機制關鍵環(huán)節(jié)，在已有政策基礎上進一步解放思想，努力拓展改革探索空間，80%左右具有明顯突破性，50%左右為全國首創(chuàng)，以此充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是操作性強。《若干政策》明確規(guī)定，省有關部門在三個月內(nèi)制定實施細則，省屬高校院所在六個月內(nèi)建立完善財務管理和內(nèi)部控制制度，各地也要因地制宜制定配套政策措施，目的就是要做到政策可操作、可考核、可檢驗。

三、主要政策突破點

《若干政策》分為4個部分共30條，主要政策突破點包括：

第一部分，著力改革科研管理體制。以“實現(xiàn)從重過程向重結(jié)果的轉(zhuǎn)變”為導向，重點對科研項目資金管理進行改革優(yōu)化。主要突破點集中在四個環(huán)節(jié)：一是在經(jīng)費預算環(huán)節(jié)。實行綜合預算編制管理，大幅簡化科目數(shù)量；省級項目可自主調(diào)劑全部預算科目，不受比例限制。二是在經(jīng)費使用環(huán)節(jié)。擴大直接費用列支范圍，允許勞務費中發(fā)放退休返聘、編外人員相關費用支出；省級自然科學類項目間接費比例提高到20%至30%。三是在項目管理環(huán)節(jié)。明確以固定崗位、短期聘用、第三方外包等形式聘請科研財務助理。實行項目年度執(zhí)行情況報告?zhèn)浒钢疲杂商剿黝惢A研究項目和實施周期三年以下的項目，一般不開展過程檢查；三年以上的，原則上只開展一次。四是在績效評價環(huán)節(jié)。建立以研發(fā)質(zhì)量為導向的科研投入綜合評價制度，采取同行評議方式，注重中長期創(chuàng)新績效。

第二部分，著力擴大高校院所科研自主權。以激勵科技人員創(chuàng)新活力為導向，進一步加大簡政放權力度，能放寬的一律放寬，能簡化的一律簡化，能提速的一律提速。主要突破點集中在四個方面：一是橫向經(jīng)費管理方面。實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理方式，允許高校院所自主確定使用范圍和標準，不納入單位預算；在業(yè)績考核、職稱評定時，橫向項目與縱向項目同等對待。二是基建方面。指導高校院所制定五年規(guī)劃，列入規(guī)劃的不再審批項目建議書，同時在政務大廳設立專門窗口實施并聯(lián)審批。三是因公臨時出國方面。教學科研人員開展國際學術交流的出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要安排，不納入因公臨時出國批次限量管理范圍。四是用人自主權方面。建立高校院所事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機制，對高層次或急需緊缺人才，允許高校院所采取直接考核方式公開招聘。

第三部分，著力推進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化戰(zhàn)略導向和目標導向，以成果創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化為重點，進一步增強高質(zhì)量發(fā)展的新動能。主要突破點集中在三個方面：一是圍繞重大成果創(chuàng)造，遴選頂尖領銜科學家，每年組織若干重大原創(chuàng)性研究項目，由領銜科學家自主確定研究方向，自主設置研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排經(jīng)費使用。大幅增加省屬高校基本科研業(yè)務費，允許省屬高校提取20%作為獎勵經(jīng)費。二是圍繞重大成果轉(zhuǎn)化，對企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化具有自主知識產(chǎn)權的科技成果，由省成果轉(zhuǎn)化資金給予同等力度支持。將在省內(nèi)轉(zhuǎn)化成果的收益獎勵比例提高到70%，同時規(guī)定2年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，在省技術產(chǎn)權交易市場采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉(zhuǎn)化。三是圍繞保障成果創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化，建立健全財政科技投入增長機制，明確2019至2021年，省本級財政科技撥款保持年均10%以上增幅，蘇南國家自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的設區(qū)市保持年均12%以上增幅，2020年，省、市、縣三級財政科技總投入達500億元。

第四部分，著力營造激勵創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍。主要突破點是率先建立五個機制，讓科技人員有信心、有耐心、有定力地開展自主創(chuàng)新。一是獎勵機制。增設基礎研究重大貢獻獎和青年科技杰出貢獻獎；對獲得重大基礎研究和原始創(chuàng)新成果的，直接提名參與國家科學技術獎評審，成果完成團隊享有該成果轉(zhuǎn)讓100%收益。二是補償機制。對未實現(xiàn)預期目標、但有重大探索價值的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)項目，經(jīng)專家評議，可繼續(xù)支持選擇不同技術路線開展研究。三是援助機制。對未實現(xiàn)預期目標、但有重大市場應用價值的成果轉(zhuǎn)化項目，符合條件的，通過適當補償方式支持承擔單位繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；對創(chuàng)業(yè)失敗的科技型中小企業(yè)，具備繼續(xù)創(chuàng)業(yè)能力的可以由地方發(fā)放創(chuàng)業(yè)補助。四是免責機制。對科技體制改革和科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，盡到職責的，不作負面評價并免除相關責任或從輕減輕處理；通過省技術產(chǎn)權交易市場掛牌交易的，免除因后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任；作價入股轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果發(fā)生投資損失的，不納入資產(chǎn)增值保值考核范圍。五是共享機制。建立科研項目監(jiān)督、檢查、審計等信息共享平臺，同一科研項目實行監(jiān)督檢查審計結(jié)果互認共享。同時規(guī)定，如果出現(xiàn)對相關政策理解不一致的，應及時與政策制定部門溝通并調(diào)查澄清。

四、下一步實施舉措

好的政策關鍵是要落實好，切實把政策效應最大限度地發(fā)揮出來，把改革紅利充分釋放出來。對此，我們有三點考慮：一是抓緊制定配套措施。我們已著手制定政策落實分工方案，積極督促各有關部門抓緊制定實施細則或配套措施，明確路線圖和時間表，一項一項抓好落實。二是主動加強宣傳發(fā)動。進一步深化“千人萬企”“百院百校”等政策宣傳培訓活動，充分利用各類新聞媒體和傳播媒介，廣泛開展宣傳講解和培訓輔導，努力讓執(zhí)行部門精通政策、科研人員掌握政策、社會公眾知曉政策，確保政策宣傳解讀到位、組織實施到位、要求落實到位。三是切實加強督促檢查。強化政策落實主體責任，把政策措施貫徹落實情況列入各部門、各地區(qū)和各單位年度工作重點任務，加強督查問效，推動改革政策精準落地。我主要介紹這些，謝謝大家！

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